10月9日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項說明的通知》（以下簡稱《通知》），對5月31日印發(fā)的《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（發(fā)改能源[2018]823號）實施中的有關事項做了進一步說明。
《通知》明確，今年5月31日（含）之前已備案、開工建設，且在今年6月30日（含）之前并網投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認可規(guī)模管理范圍，標桿上網電價和度電補貼標準保持不變。對于已開工未并網的戶用自然人分布式光伏項目，考慮到戶用光伏從申請并網到實際并網一般需2周~3周，明確給予戶用光伏一個月的緩沖期，最大程度將《通知》發(fā)布前已開工的戶用自然人分布式光伏項目納入國家認可的規(guī)模范圍之內。
該《通知》的發(fā)布，意味著近年來頗受青睞的分布式光伏仍然是政策重點呵護的領域。隨著政策的持續(xù)發(fā)力，分布式光伏或將迎來突飛猛進的增長，并不斷地向著高質量發(fā)展的方向邁進。
能源發(fā)展新形態(tài)
分布式光伏發(fā)電具有就近利用清潔能源資源，能源生產和消費就近完成，能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。按照《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的部署，分布式光伏的裝機量較地面光伏電站多出了1500萬千瓦。
此前，國家能源局曾公開表示，國家發(fā)展光伏的方向堅定不移，國家對光伏產業(yè)的支持毫不動搖。國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗日前對中國改革報、改革網記者表示，自2013年以來，國家針對分布式光伏出臺了一系列支持政策，分布式光伏的發(fā)展不斷獲得政策紅利。2013年出臺的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》使分布式光伏發(fā)電項目免除了規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等前置條件，個人投資分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)則采取更為簡便的登記方式管理，并優(yōu)先獲得國家補貼。
記者從國家能源局了解到，早在2016年12月《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就提出：優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規(guī)?；l(fā)展。到2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦。
“今年上半年分布式光伏新增裝機1224萬千瓦，同比增長72%，新增規(guī)模首次超過集中式光伏，體現了光伏發(fā)電未來發(fā)展方向。”國家能源局新能源和再生能源司有關負責人日前表示。
對此，水電水利規(guī)劃設計總院新能源部副主任王霽雪認為：“推動以分布式光伏為代表的可再生能源規(guī)?；l(fā)展，既是能源清潔低碳化的最經濟方式之一，也是促進能源和信息行業(yè)融合發(fā)展，構建下一代綜合能源體系的最現實途徑，還是電力系統(tǒng)泛電力電子化的破題之舉。”
地方支持熱情高
“分布式光伏是今后光伏發(fā)展的重點領域，保守估計，2019年戶用光伏裝機量不會低于2018年。”王霽雪指出，近年來，依據《可再生能源法》和《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件精神，全國不少省份陸續(xù)出臺了支持光伏產業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是在國家對分布式光伏發(fā)電給予補貼基礎上，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補貼政策。
公開數據顯示，今年5月31日之后，我國有超過10個省份對分布式光伏出臺了地方性補貼。據不完全統(tǒng)計，截至目前，浙江、河北、廣東、湖北、安徽、福建、內蒙古、遼寧、江西、北京、江蘇、上海12省份出臺了補貼政策并仍在執(zhí)行。其中浙江最為突出，除省級補貼外，還有8個地市、20個區(qū)縣出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。從實施情況來看，這些地方政策均收到了良好的效果，大大促進了當地分布式光伏發(fā)展。
“近年來，歐洲、日本等地區(qū)和國家的實踐已經證明，以戶用光伏系統(tǒng)為代表的分布式光伏大規(guī)模并入電網，在技術上可以實現、其經濟性也在不斷提高，我國更是通過近三、四年的持續(xù)激勵，使得分布式光伏在各類可再生能源發(fā)展型式中增速最高，尤其是戶用光伏系統(tǒng)自2017年以來的增速更是遙遙領先，反映了國家對于光伏產業(yè)尤其是戶用分布式光伏的支持是有目標、有力度、有效果的。”王霽雪對記者表示。
戶用光伏潛力大
“國家對光伏尤其是分布式光伏發(fā)電持積極支持的態(tài)度，讓分布式光伏發(fā)電產業(yè)具備了五大投資價值，即可以用來交易、可以成為企業(yè)配電網的重要電源、可以成為能源管理的入口、可以成為售電的入口、可以成為能源互聯(lián)網的重要要素。”賽迪顧問陳東坡說。
中國工程院院士杜祥琬認為，分布式光伏的發(fā)展還是需要支持性政策的出臺，現在農村電網容量不足、上網難是一個大問題，而工商業(yè)屋頂越來越缺乏。我國屋頂分布式光伏理論上安裝容量大于300GW，而滿足要求的卻不足30%，發(fā)展?jié)摿艽?，但是需要做一些改造?/div>
記者了解到，國家有關部門將會在已開展工作基礎上，充分聽取和吸納各方意見，繼續(xù)完善《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，做好光伏發(fā)展，特別是戶用分布式光伏發(fā)展的政策和服務保障工作。
不過，雖然目前許多分布式光伏項目已經基本具備平價上網的條件和基礎，但其發(fā)展仍然存在瓶頸，譬如需要花費不小的時間和精力來尋找優(yōu)質屋頂。
對此，王霽雪充滿信心地表示：“根據相關機構的研究成果，我國共有4億戶家庭，其中5000萬個家庭擁有自建房屋，有2000萬個屋頂適合建設戶用光伏系統(tǒng)，未來我國戶用光伏市場無限廣闊。我們期待光伏行業(yè)通過不斷發(fā)展和創(chuàng)新，不斷挖掘產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)內在實力，早日實現健康持續(xù)發(fā)展的目標。我們也期待全光伏行業(yè)堅定信心，共同努力，使戶用光伏造福社會、造福百姓！”
