分布式光伏自2014年始受國家政策推動發(fā)展迅速，并且在新華社、新聞聯(lián)播等官方和大眾媒體的宣傳下，越來越多的城鎮(zhèn)居民開始選擇安裝家庭分布式光伏系統(tǒng)。即使國家可再生能源補貼不足，但國家電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)仍然以較大的力度去墊付居民分布式光伏的補貼。
然而，國家層面政策的意向與地方的落實情況總存在著相悖的情況，日前光伏們獲悉，山西省多個地區(qū)的戶用分布式光伏電站補貼發(fā)放困難，地方電力公司一再拖延，而居民卻始終未收到應(yīng)得的補貼。
山西多地戶用分布式光伏補貼拖欠嚴(yán)重
早在2014年，為推動分布式光伏的發(fā)展，國家能源局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。文件中明確指出，“完善分布式光伏發(fā)電的電費結(jié)算和補貼撥付。各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預(yù)算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位”。
隨著近幾年光伏電站建設(shè)規(guī)模的急速擴(kuò)大，補貼資金拖欠問題已經(jīng)成為行業(yè)的常態(tài)，但在具體執(zhí)行落實中，可再生能源補貼的發(fā)放基本都是按照“分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則”開展的。在坎德拉學(xué)院山西太原戶用光伏走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山西省太原市、晉中市、晉城等地的戶用分布式光伏補貼發(fā)放略有延遲，但基本都能發(fā)放到手。
而忻州、運城的老百姓則沒有那么幸運了，“時間最久的一戶并網(wǎng)一年多了，一分錢補貼都沒拿到”，當(dāng)?shù)啬辰?jīng)銷商向光伏們介紹道，“目前忻州市只有原平縣、定襄縣補貼可以拿到，其他地區(qū)一拖再拖，但補貼依然沒到手，除了補貼，忻府區(qū)的戶用分布式光伏項目甚至連上網(wǎng)電費也沒有發(fā)過”。
根據(jù)國家電網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見（修訂版）》中對于國家補貼資金管理的規(guī)定：“公司總部財務(wù)部負(fù)責(zé)按季向財政部請求撥付補助資金，并在收到財政部撥付補助資金后，及時撥付給省公司。省公司財務(wù)部收到資金后及時撥付地市或縣級公司。地市或縣級公司財務(wù)部門負(fù)責(zé)在收到補助資金后，按照結(jié)算周期及時向項目業(yè)主（或電力用戶）支付補助資金”。而事實上，山西上述地區(qū)的業(yè)主補貼依舊在嚴(yán)重拖欠中。
戶用分布式市場還需要邁過多少道坎？
“為了拿到補貼，有人上訴之后當(dāng)?shù)卣隽艘粋€政策，要求備案必須要出示房屋的宅基證，類似于房產(chǎn)證，否則不允許安裝光伏電站。但大部分農(nóng)村的房屋是沒有宅基證的，這也是變相的遏制了戶用分布式光伏的發(fā)展”，上述經(jīng)銷商表示，“由于補貼拖欠嚴(yán)重，目前忻州市、運城市的戶用光伏市場基本停滯了，沒有人愿意安裝，市場也無法推廣”。
針對該情況，光伏們致電國家電網(wǎng)95598山西省客戶服務(wù)熱線，得到的回復(fù)是，“按照國家電網(wǎng)[財2016918號]文件，補貼要在30個工作日內(nèi)完成發(fā)放，可通過雙方協(xié)商約定具體發(fā)放時間”，在詢問至“為何山西省個別地區(qū)的補貼發(fā)放遲遲不到位”時，客服熱線表示無法解答。之后，光伏們致電國家電網(wǎng)忻州市供電局，電話遲遲未得到接聽。
除了補貼拖欠的問題之外，上述地區(qū)的戶用分布式光伏在并網(wǎng)上也是困難重重，在光伏們?nèi)涨暗恼{(diào)研中，河北地區(qū)的并網(wǎng)時間在20個工作日內(nèi)基本就可以全部完成，但據(jù)該經(jīng)銷商介紹，“忻州市有一戶太陽能光伏電站安裝之后等了四個多月還未并網(wǎng)，電網(wǎng)公司給出的回復(fù)是‘沒有電表’，而大部分用戶也需要一個多月才能并網(wǎng)”。
戶用分布式光伏電站是清潔能源進(jìn)入千家萬戶的切入點，同時也是一種通過國家信用背書鼓勵清潔能源發(fā)展的方式，對于戶用分布式光伏補貼的拖欠將嚴(yán)重影響該地區(qū)用戶對于行業(yè)的態(tài)度，一方面不利于提高社會對于清潔能源的認(rèn)可度，另一方面也將嚴(yán)重打擊業(yè)主的投資積極性，對政府信用造成不良影響。
