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降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本 助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

國家發(fā)改委能源研究所 張有生

為了有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，日前，國務(wù)院出臺《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》(國發(fā)[2016]48號，以下簡稱工作方案)，將降低能源成本作為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本六大途徑之一，明確提出“企業(yè)用電、用氣定價機(jī)制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低”的目標(biāo)任務(wù)。這是基于我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能量巨大，用能成本相對較高，不同能源行業(yè)市場化程度不同，不同能源品種價格下降空間不一而做出科學(xué)決策。

加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。《工作方案》明確提出，2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機(jī)制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性，突出強(qiáng)調(diào)做好以下兩個方面的工作。一是加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。盡可能在上述各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)打破壟斷，引入競爭機(jī)制。二是完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。在當(dāng)前能源和電力需求增長趨緩的形勢下，隨著可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光棄水等突出問題，必須加以妥善解決。

加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本?！豆ぷ鞣桨浮穼⒔档推髽I(yè)用電成本作為降低企業(yè)用能成本的最有力、最直接、最有效的手段。明確要求以進(jìn)一步深化電力體制改革作為推動電力價格下降。一是加快實(shí)施輸配電價改革試點(diǎn)。2014年，先行在蒙西、深圳電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點(diǎn)。2015年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到湖北、安徽、云南、貴州、寧夏等5省區(qū)。2016年，進(jìn)一步擴(kuò)大到北京、天津、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，同時將開展電力體制綜合改革的試點(diǎn)省份也要納入到輸配電價改革試點(diǎn)。目前，國家發(fā)展改革委正在統(tǒng)一組織對上述試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)公司交叉開展成本監(jiān)審。二是積極開展電力直接交易，擴(kuò)大市場化交易電量的比例。2016年3月，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別掛牌成立北京電力交易中心和廣州電力交易中心。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)的山西、湖北和重慶很快成立電力交易機(jī)構(gòu);南方電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)的廣東、廣西、貴州和云南也相繼成立股份制的電力交易中心。今年1至7月，全國簽訂的電力交易量超過7300億千瓦時，全年有可能實(shí)現(xiàn)電力交易量1萬億千瓦時。三是繼續(xù)實(shí)施好煤電價格聯(lián)動機(jī)制。2015年，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委對外公布了修訂完善的煤電價格聯(lián)動機(jī)制。主要內(nèi)容歸納為“一個公開、四個明確、一個區(qū)間”。即電煤價格指數(shù)公開，明確依據(jù)、明確計算價格公式、明確周期、明確執(zhí)行時間，電煤的波動區(qū)間30—150元。2016年1月份，通過實(shí)施煤電價格聯(lián)動，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時3分錢。四是簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。2016年6月30日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》，主要思路是：第一，要放寬基本電費(fèi)變更周期，按容量申請由一年一申請調(diào)整到一季一申請，按最大需量計費(fèi)的，由按季申請調(diào)整到按月變更。取消對暫停用電次數(shù)的限制。第二，將一年內(nèi)規(guī)定暫停兩次修改為不做暫停次數(shù)限制。第三，暫不執(zhí)行申請過減容或暫停用電的兩年內(nèi)不得再申請減容和暫停用電的規(guī)定，暫不執(zhí)行新裝、增容用戶兩年內(nèi)不得申請減容和暫停用電的規(guī)定。

釋放能源價格改革紅利，有效減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著《工作方案》逐步落實(shí)，企業(yè)用能成本將進(jìn)一步下降。一是降低輸配價格。初步核定蒙西、深圳和2015年試點(diǎn)的5省區(qū)在第一個監(jiān)管周期輸配電后形成的降價空間80億元?？梢灶A(yù)計，2017年，在全國范圍內(nèi)推行輸配電價格改革帶來的降價空間更大。二是降低交易成本。初步預(yù)計今年市場大用戶直接交易電量可達(dá)到1萬億千瓦時，直接交易平均降低用戶購電價格每千瓦時5.1分錢，可降低企業(yè)用電支出374億元。今年市場交易電量占總消費(fèi)量的比例尚不到20%，隨著電力交易市場的不斷擴(kuò)大，企業(yè)用電支出將進(jìn)一步減少。三是降低天然氣價格。近兩年，我國推行“凈回值”法天然氣價格機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，調(diào)整了天然氣門站價，非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元，考慮到地方根據(jù)各自情況調(diào)整非居民用氣銷售價格的工作尚未完成，政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。