但在新能源項目開發(fā)過程中，很多地方政府對新能源項目投資提出了各種各樣的附帶條件，包括拉動裝備制造業(yè)在當地建廠、投資修路、捐助幫扶、與地方企業(yè)合作等，嚴重推高了新能源項目開發(fā)的非技術成本。
根據案例來看，2021年以來，包括云南、湖北、貴州、寧夏、安徽等省份對新能源項目開發(fā)均提出了產業(yè)配套的要求，企業(yè)開發(fā)成本大幅增加。南方某縣政府以資源指標印發(fā)為由，要求9萬千瓦項目的風電開發(fā)企業(yè)無償給予鎮(zhèn)政府2000萬元扶貧資金，增加開發(fā)成本0.18元/瓦。西北某縣政府以征地協(xié)調為由，要求10萬千瓦項目的風電開發(fā)企業(yè)無償修建6千米旅游道路，增加開發(fā)成本0.2元/瓦。
例如，在整縣分布式光伏推進過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了短期內并網的分布式電源超過電網承載能力的現(xiàn)象，暫緩了分布式光伏備案和并網申請。為預防此類問題，福建省長汀縣率先試行發(fā)布分布式光伏可開放容量信息公開發(fā)布辦法，每月定期根據長汀縣分布式光伏累計并網容量進行動態(tài)更新110千伏及以下配電網設備的分布式光伏可開放容量，并向社會公開發(fā)布。
在新能源參與電力市場交易中，支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議，電網企業(yè)應采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。為保障我國新能源產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2019年發(fā)布《關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》，將新能源列為優(yōu)先發(fā)電的支持范圍。根據文件精神，風電、光伏發(fā)電在消納不受限地區(qū)全額電量列入發(fā)電計劃，在消納受限地區(qū)要采取合理有效措施，確保全額保障性收購政策有效執(zhí)行。同時，為適應電力體制市場化改革要求，文件鼓勵新能源通過市場化方式落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
目前，全國絕大部分省區(qū)均已建成中長期電力市場，為新能源參與中長期電力交易創(chuàng)造了有利條件。初步統(tǒng)計，已有二十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的新能源項目不同程度參與到電力市場化交易中。電力現(xiàn)貨市場交易機制可以在更大程度發(fā)揮市場作用，調動系統(tǒng)資源實現(xiàn)新能源消納，但現(xiàn)貨市場價格的波動性較大，直接參與現(xiàn)貨市場交易會對新能源項目主體收益造成影響。為進一步發(fā)揮市場機制對新能源消納的促進作用，同時保障新能源項目開發(fā)主體的合理收益，《實施方案》提出“支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議，電網企業(yè)應采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行”，旨在鼓勵新能源企業(yè)在中長期市場發(fā)揮新能源成本優(yōu)勢和綠色屬性優(yōu)勢，通過簽訂中長期購售電協(xié)議方式與電力用戶直接交易，以規(guī)避市場波動風險，鎖定預期收益。同時強調電網公司要確保協(xié)議執(zhí)行，真正落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
此外，對國家已明確價格政策的新能源項目，電網企業(yè)應按照有關法規(guī)嚴格落實全額保障性收購政策，全生命周期合理小時數外電量可以參與電力市場交易。
但隨著新能源裝機比例越來越高，部分地區(qū)超過了50%，在部分時段部分地區(qū)出現(xiàn)了消納困難的情況，也發(fā)生了部分地區(qū)自行降低新能源保障利用小時數的現(xiàn)象，迫使新能源企業(yè)只得以較低電價在電力市場中競得發(fā)電權，損害了新能源投資開發(fā)企業(yè)合法權益。
鑒于此，《實施方案》明確要求嚴格落實全額保障性收購政策，在全生命周期合理小時數內電量嚴格落實收購政策，切實保障新能源企業(yè)合法權益。與此同時，《實施方案》再次強調支持新能源企業(yè)在全生命周期合理小時數以外電量參與市場競爭，通過“計劃為主、市場為輔”的方式保障存量有價格政策項目投資收益，確保新能源由計劃向市場平穩(wěn)過渡。
國家能源局表示，新能源項目具備開發(fā)建設周期短，運營期用工量少，運行前幾年應繳稅收低，場址資源稀缺等特點，盡管是清潔綠色能源，從地方政府的角度來看，對當地的就業(yè)、稅收、產業(yè)等帶動力度有限。在新能源項目開發(fā)過程中，很多地方政府對新能源項目投資提出了各種各樣的附帶條件，包括拉動裝備制造業(yè)在當地建廠、投資修路、捐助幫扶、與地方企業(yè)合作等，嚴重推高了新能源項目開發(fā)的非技術成本。
風光等新能源已步入平價時代，制造業(yè)、EPC、運維等各環(huán)節(jié)的成本越發(fā)透明，全產業(yè)鏈的收益水平也逐步趨微?！秾嵤┓桨浮芬?ldquo;不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資或成本”，即除國家法律法規(guī)規(guī)定的費用外，各級地方政府不得另行設立名目收取費用，也不得強制企業(yè)以捐贈等名義收取費用，這將推動開發(fā)建設環(huán)節(jié)的成本回歸理性。
此外，《案例解讀》從調峰調頻電源補償機制、新能源接網消納、負荷對新能源調節(jié)、分布式新能源、分布式接入比例、新能源電力交易、放管服等等多方面通過政策、相應案例等方面進行了具體分析。
例如，在整縣分布式光伏推進過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了短期內并網的分布式電源超過電網承載能力的現(xiàn)象，暫緩了分布式光伏備案和并網申請。為預防此類問題，福建省長汀縣率先試行發(fā)布分布式光伏可開放容量信息公開發(fā)布辦法，每月定期根據長汀縣分布式光伏累計并網容量進行動態(tài)更新110千伏及以下配電網設備的分布式光伏可開放容量，并向社會公開發(fā)布。
在新能源參與電力市場交易中，支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議，電網企業(yè)應采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。為保障我國新能源產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2019年發(fā)布《關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》，將新能源列為優(yōu)先發(fā)電的支持范圍。根據文件精神，風電、光伏發(fā)電在消納不受限地區(qū)全額電量列入發(fā)電計劃，在消納受限地區(qū)要采取合理有效措施，確保全額保障性收購政策有效執(zhí)行。同時，為適應電力體制市場化改革要求，文件鼓勵新能源通過市場化方式落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
目前，全國絕大部分省區(qū)均已建成中長期電力市場，為新能源參與中長期電力交易創(chuàng)造了有利條件。初步統(tǒng)計，已有二十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的新能源項目不同程度參與到電力市場化交易中。電力現(xiàn)貨市場交易機制可以在更大程度發(fā)揮市場作用，調動系統(tǒng)資源實現(xiàn)新能源消納，但現(xiàn)貨市場價格的波動性較大，直接參與現(xiàn)貨市場交易會對新能源項目主體收益造成影響。為進一步發(fā)揮市場機制對新能源消納的促進作用，同時保障新能源項目開發(fā)主體的合理收益，《實施方案》提出“支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議，電網企業(yè)應采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行”，旨在鼓勵新能源企業(yè)在中長期市場發(fā)揮新能源成本優(yōu)勢和綠色屬性優(yōu)勢，通過簽訂中長期購售電協(xié)議方式與電力用戶直接交易，以規(guī)避市場波動風險，鎖定預期收益。同時強調電網公司要確保協(xié)議執(zhí)行，真正落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
此外，對國家已明確價格政策的新能源項目，電網企業(yè)應按照有關法規(guī)嚴格落實全額保障性收購政策，全生命周期合理小時數外電量可以參與電力市場交易。
但隨著新能源裝機比例越來越高，部分地區(qū)超過了50%，在部分時段部分地區(qū)出現(xiàn)了消納困難的情況，也發(fā)生了部分地區(qū)自行降低新能源保障利用小時數的現(xiàn)象，迫使新能源企業(yè)只得以較低電價在電力市場中競得發(fā)電權，損害了新能源投資開發(fā)企業(yè)合法權益。
鑒于此，《實施方案》明確要求嚴格落實全額保障性收購政策，在全生命周期合理小時數內電量嚴格落實收購政策，切實保障新能源企業(yè)合法權益。與此同時，《實施方案》再次強調支持新能源企業(yè)在全生命周期合理小時數以外電量參與市場競爭，通過“計劃為主、市場為輔”的方式保障存量有價格政策項目投資收益，確保新能源由計劃向市場平穩(wěn)過渡。
具體政策以及案例見下：
《<關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案>案例解讀》第二、三章發(fā)布
為指導各地更好地貫徹落實《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（國辦函〔2022〕39號），及時總結推動新能源高質量發(fā)展的成功經驗和優(yōu)秀做法，我們組織國家發(fā)展改革委能源研究所、電力規(guī)劃設計總院、水電水利規(guī)劃設計總院、國家電投集團、三峽集團、中廣核集團、光伏行業(yè)協(xié)會、風能協(xié)會等單位開展了案例解讀編制工作，形成了《<關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案>案例解讀》，擬按章節(jié)以連載方式陸續(xù)發(fā)布，供大家在推動可再生能源高質量發(fā)展工作中參考。3月26日已發(fā)布第一章內容，現(xiàn)發(fā)布第二、三章內容。如有意見和建議，請及時反饋。
聯(lián)系方式：010-81929522/81929525（傳真）
電子郵箱：xinny@nea.gov.cn
附件：《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》案例解讀
《<實施方案>案例解讀》編委會
2023年4月14日
