在過去三年的政府工作報(bào)告中，一般工商業(yè)電價(jià)的降幅分別是10%、10%、5%。2018年提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)”，明確由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)企業(yè)電費(fèi)減免的責(zé)任。2019年提出“以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)”、“深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)”，引入擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易規(guī)模等多種措施。2020年受新冠疫情影響，報(bào)告提出把降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到2020年年底。
而今年政府工作報(bào)告并未提出具體降幅，同時(shí)要求“用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本”、“允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)”?？陀^來看，一方面，連續(xù)三年完成嚴(yán)格量化的降價(jià)目標(biāo)，降低企業(yè)用能成本已取得階段性成效。第二輪電改以來，電價(jià)下降釋放紅利數(shù)千億元，其中2018、2019年連續(xù)兩年10%的下降力度最強(qiáng)，達(dá)到為實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本真金白銀減負(fù)的目的。
另一方面，行政降價(jià)的挖潛空間逐漸有限，是時(shí)候交給市場了。事實(shí)上，無論是在2016年的“降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本”，2017年的“下調(diào)用電價(jià)格”，以及前文提到近四年的降價(jià)表述中，還是在由高到低，進(jìn)一步到無具體量化的降價(jià)幅度中。“十三五”時(shí)期降價(jià)舉措的不斷調(diào)整清晰可見，“十四五”時(shí)期降價(jià)手段的市場化走向逐漸明確。
以改革促發(fā)展，不斷激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)，要充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
可以預(yù)見，由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制將不斷完善，公益性以外的發(fā)售電價(jià)格將逐漸由市場形成，越來越多的電力用戶或售電主體可與發(fā)電企業(yè)通過市場化方式確定交易價(jià)格。通過“所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易、進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)”等舉措，降電價(jià)工作將進(jìn)一步融入市場化改革之中。
