光伏行業(yè)勢頭正盛“領(lǐng)跑者”計劃不可或缺

12月19日，國家發(fā)改委對外發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確提出，到2020年，我國全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27%?？稍偕茉窗ㄋ?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿取Ｓ纱丝芍?ldquo;十三五”時期我國將大力發(fā)展可再生能源。

占據(jù)可再生能源大臂江山的“光伏行業(yè)”，在今后五年定將高速發(fā)展。然而，回首2016年，光伏行業(yè)最受人關(guān)注的便然是為新能源領(lǐng)域供給側(cè)改革提供較為成熟樣板的光伏“領(lǐng)跑者”計劃。隨著光伏“領(lǐng)跑者”計劃第二批項目的實施推進，其也將從焦點和質(zhì)疑中發(fā)展成為推動產(chǎn)業(yè)升級的強大動力。

“光伏領(lǐng)跑者計劃”究竟是啥？

“光伏領(lǐng)跑者計劃”是國家能源局擬從2015年開始，每年實行的光伏扶持專項計劃，“領(lǐng)跑者”計劃將通過建設(shè)先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施。根據(jù)2015年1月8日發(fā)改委等八部門發(fā)布的《能效領(lǐng)跑者制度實施方案》，所謂“能效領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。發(fā)改委將同有關(guān)部門制定激勵政策，鼓勵能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。而“光伏領(lǐng)跑者”則是與其并行的一種促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，加強光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量管理的專項方案。

加入“光伏領(lǐng)跑者計劃”企業(yè)將存在一些優(yōu)勢，例如：國家部分用電項目將優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品。如解決無電人口用電、偏遠地區(qū)缺電問題和光伏扶貧等公益性項目、國家援外項目、國家和各級能源主管部門組織實施的各類光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目、各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目以及在各級政府機構(gòu)建筑設(shè)施上安裝的光伏發(fā)電項目等。政府將在關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)上給予“光伏領(lǐng)跑者”計劃項目市場支持。各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目，應(yīng)采用“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品指標。此外，就整個光伏產(chǎn)業(yè)而言，隨著一些“領(lǐng)跑企業(yè)”成為業(yè)內(nèi)標桿，將帶動產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其它企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率，從而推動整個行業(yè)的良性競爭與發(fā)展。

引業(yè)界爭議：是利還是弊？

凡事都是一把雙刃劍，有利也有弊。自2015年以來經(jīng)過兩批“領(lǐng)跑者”計劃的實施推進，尤其是在第二批“領(lǐng)跑者”項目招標連續(xù)爆出超低價后，業(yè)內(nèi)開始出現(xiàn)對“領(lǐng)跑者”計劃的不同理解。

鑒衡認證光伏事業(yè)部副總經(jīng)理劉松明表示，光伏行業(yè)發(fā)展最核心的競爭力是度電成本，歸根結(jié)底是技術(shù)創(chuàng)新。但是新技術(shù)在剛推出時面臨“技術(shù)鎖定”，即和傳統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)品相比，先進技術(shù)市場導(dǎo)入成本較高、認知度低、推廣困難。因此主管部門在2015年推出了“領(lǐng)跑者”計劃，但194號文并沒有提出來哪些是先進技術(shù)，所以在具體貫徹和執(zhí)行過程中產(chǎn)生了理解的不一致，由最早提出的“領(lǐng)跑”，到最后在一定程度上造成了“群跑”的亂象。

質(zhì)疑聲的出現(xiàn)，讓不少業(yè)內(nèi)人士開始擔(dān)憂，“領(lǐng)跑者”計劃要達到的終極目標到底是什么？

針對此類消極聲音，多位業(yè)內(nèi)人士也表達了自己不同的觀點。一位在示范基地中標的光伏企業(yè)負責(zé)人曾說：“競價是產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的一個過程，通過競爭可以重新洗牌，最終有利于加速推進光伏平價上網(wǎng)，這也是所有光伏企業(yè)的終極目標。‘領(lǐng)跑者’作為示范項目，本身就具有探索的意味，不能因為出現(xiàn)低價就否定另一面的積極作用。應(yīng)當看到，‘領(lǐng)跑者’計劃推出一年多來，技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品普及與推廣速度迅速加快。”

據(jù)了解，“領(lǐng)跑者”計劃推進一年多以來，不僅領(lǐng)跑基地的項目對先進技術(shù)和轉(zhuǎn)換效率有明確標準，其他光伏項目也開始主動向“領(lǐng)跑者”看齊。國內(nèi)多個主流電站投資商在大型集中招標過程中，要求一般項目設(shè)備產(chǎn)品也需滿足“領(lǐng)跑者”計劃效率標準，這也推動了整個行業(yè)的技術(shù)進步和升級。

“十三五”時期發(fā)力四領(lǐng)域

近日，國家能源局印發(fā)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出：到2020年底，太陽能發(fā)電裝機要達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎(chǔ)上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。由此看來我國光伏將進入行業(yè)春天，而作為領(lǐng)頭羊的“光伏領(lǐng)跑者計劃”更是應(yīng)該發(fā)揮其示范作用，積極推進我國光伏行業(yè)。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春表示，“為達到探索和推進光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降協(xié)同發(fā)展的目的，下階段將從技術(shù)提升、規(guī)范引導(dǎo)、創(chuàng)新模式、電價下降這四大方面全面深化‘領(lǐng)跑者’項目的示范作用。”

據(jù)了解，下階段的“領(lǐng)跑者”計劃將更加關(guān)注先進技術(shù)的競爭。今后“領(lǐng)跑者”示范基地將重在“擇優(yōu)”而非“競價”，更加注重技術(shù)先進性和轉(zhuǎn)換效率的提升，通過提高“領(lǐng)跑者”入圍門檻，遴選出應(yīng)用前景廣闊、符合光伏未來發(fā)展方向的前瞻性新技術(shù)及企業(yè)做重點支持，從而為下一代光伏技術(shù)找到突破口。